近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”),提出到2027年,初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度,有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目,形成一定規模的可調度產(chǎn)能儲備。


在國家有序推進(jìn)綠色低碳轉型、清潔能源占比持續攀升的大背景下,為何還要建立煤炭產(chǎn)能儲備機制?引導企業(yè)建立煤炭產(chǎn)能儲備,具體怎么做?


發(fā)揮煤炭“壓艙石”和“穩定器”作用


在內蒙古自治區呼倫貝爾市,走進(jìn)國家能源集團雁寶能源寶日希勒露天煤礦作業(yè)現場(chǎng),電鏟、卡車(chē)忙個(gè)不停,破煤機正在高效運轉。從采煤、運煤、破碎到儲煤、裝煤外運,作業(yè)現場(chǎng)配合有序,一氣呵成。在這里,每天都有10萬(wàn)噸煤炭沿著(zhù)鐵路運往東北。


作為內蒙古東部和東北三省煤炭保供的重要力量,雁寶能源寶日希勒露天煤礦采取集中降深剝離方式,實(shí)現快速露煤,最大限度提升設備效率,為東北地區能源供應提供堅實(shí)保障。


煤炭是中國的主體能源,在能源保供中發(fā)揮著(zhù)“壓艙石”和“穩定器”作用。從中國的能源生產(chǎn)版圖看,“富煤貧油少氣”是中國國情。要夯實(shí)國內能源生產(chǎn)基礎,必須保障煤炭供應安全。


“近年來(lái),我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),能源消費保持較快增長(cháng),疊加極端天氣等不確定因素影響,局部地區個(gè)別時(shí)段存在煤炭供應偏緊的情況。建成一定規模的煤炭?jì)洚a(chǎn)能,可在國際能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等極端情形下‘向上彈性生產(chǎn)’,快速釋放儲備產(chǎn)能,有效提升煤炭應急保障能力,更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用?!眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人說(shuō)。


《實(shí)施意見(jiàn)》提出,主動(dòng)適應煤炭供需形勢變化,形成穩定的產(chǎn)能儲備支持政策預期,積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭?jì)洚a(chǎn)能。到2027年,初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度,有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目,形成一定規模的可調度產(chǎn)能儲備。到2030年,產(chǎn)能儲備制度更加健全,產(chǎn)能管理體系更加完善,力爭形成3億噸/年左右的可調度產(chǎn)能儲備,全國煤炭供應保障能力顯著(zhù)增強,供給彈性和韌性持續提升。


“建立煤炭產(chǎn)能儲備制度,立足我國能源資源稟賦的基本國情和煤炭作為主體能源的現實(shí)條件,是保障國家能源安全的重要選擇。建立煤炭產(chǎn)能儲備制度,能夠有效發(fā)揮煤炭‘壓艙石’的兜底作用,調節能源供需平衡,是促進(jìn)市場(chǎng)平穩運行的基本保障?!泵禾烤C合利用多種經(jīng)營(yíng)技術(shù)咨詢(xún)中心主任徐亮說(shuō)。


更好凸顯煤電支撐調節功能


建立煤炭產(chǎn)能儲備機制符合中國能源供應規律,是保障能源安全的重要舉措。不過(guò),也有人提出疑問(wèn):當前國家大力推進(jìn)“雙碳”目標,在此背景下強調煤炭產(chǎn)能儲備,是否符合能源綠色低碳轉型的發(fā)展要求?


“實(shí)際上,建設煤炭產(chǎn)能儲備機制是深入推進(jìn)能源革命、加快建設新型能源體系的重要組成部分,是分步實(shí)施碳達峰行動(dòng)的有效路徑?!毙炝琳f(shuō)。


從發(fā)電利用情況看,根據國家能源局發(fā)布的數據,去年中國可再生能源裝機在全國發(fā)電總裝機中的比重已突破50%,歷史性超過(guò)火電??稍偕茉窗l(fā)電量約占全社會(huì )用電量的1/3,風(fēng)電光伏發(fā)電量保持兩位數增長(cháng)。這說(shuō)明可再生能源在全國電力供應中的重要性愈發(fā)凸顯。不過(guò),風(fēng)、光等可再生能源具有“看天吃飯”的特性,極熱無(wú)風(fēng)、夜間無(wú)光時(shí),還需要其他能源及時(shí)“頂上”。尤其在可再生能源發(fā)電裝機占比持續攀升的情況下,如何平衡“能源綠色低碳發(fā)展”和“確保能源穩定供應”至關(guān)重要。過(guò)去作為發(fā)電主體的煤電,可以在新能源發(fā)電不穩時(shí)補給兜底,轉向發(fā)揮支撐調節作用,為能源供應提供保障。


“煤炭產(chǎn)能儲備可以有效提升煤炭供應靈活性,保障煤電更好發(fā)揮支撐調節作用,推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)能源綠色低碳轉型?!眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人說(shuō)。


煤炭產(chǎn)能儲備機制到底怎么建?


根據《實(shí)施意見(jiàn)》,產(chǎn)能儲備煤礦的設計產(chǎn)能由常規產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規產(chǎn)能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能,由企業(yè)根據市場(chǎng)情況自主組織生產(chǎn),不納入國家統一調度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規產(chǎn)能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產(chǎn)能,應急狀態(tài)下按國家統一調度與常規產(chǎn)能同步釋放,實(shí)現煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能之和為設計產(chǎn)能。


具體看,可以申報建設儲備產(chǎn)能的煤礦應為國家發(fā)改委、國家能源局核準權限的新建、在建煤礦項目,煤礦儲備產(chǎn)能規模按占煤礦設計產(chǎn)能的比重,劃分為20%、25%、30%三檔。儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區應具備外運便利、運力充足等條件,煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。針對符合申報條件的煤礦項目,國家能源局委托有關(guān)評估機構組織專(zhuān)家對申報建設儲備產(chǎn)能的煤礦項目進(jìn)行評估,根據評估結果統籌確定煤礦項目名單及產(chǎn)能儲備建設規模,優(yōu)先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地內的大型現代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。


“產(chǎn)能儲備煤礦建成后,國家根據煤炭市場(chǎng)供需變化等情況對儲備產(chǎn)能實(shí)施統一調度。當煤炭供應緊張時(shí),組織產(chǎn)能儲備煤礦‘向上彈性生產(chǎn)’,快速釋放儲備產(chǎn)能,保障國家能源安全;當煤炭供應充裕時(shí),組織產(chǎn)能儲備煤礦按照常規產(chǎn)能生產(chǎn),減少化石能源消費,為新能源發(fā)展騰出空間,助力能源綠色低碳轉型?!眹夷茉淳稚鲜鲐撠熑苏f(shuō)。


清潔、安全、高效建設煤炭產(chǎn)能儲備


伴隨“雙碳”目標有序推進(jìn),清潔、安全、高效產(chǎn)煤,成為煤炭行業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉型的共識。

在國家能源集團新疆公司黑山露天煤礦采場(chǎng),一塊塊大顆土石料不斷運送進(jìn)破碎站,經(jīng)過(guò)破碎后,隨著(zhù)皮帶機轉動(dòng)運往排土場(chǎng)。伴隨排土機手臂起落,這些顆粒被均勻堆砌在排土場(chǎng)上——這是目前國內最大露天煤礦剝離半連續系統的運行場(chǎng)景。


作為現代化大型露天煤礦,黑山露天煤礦資源儲量豐富,煤炭灰分低、熱值高,是備受市場(chǎng)青睞的優(yōu)質(zhì)煤炭。不過(guò),黑山露天煤礦巖石硬度高,傳統剝離工藝難以滿(mǎn)足大型礦井需求。運用剝離半連續系統后,其剝離效率約可提升30%,生產(chǎn)能力達9000噸/小時(shí),產(chǎn)煤更加高效。同時(shí),該煤礦采用皮帶取代燃油車(chē)輛運輸,實(shí)現“以電代油”,大幅降低車(chē)輛長(cháng)距離運輸產(chǎn)生的油耗、揚塵和尾氣排放,達成節能降耗、清潔產(chǎn)煤的目的。


大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦,是建設煤炭產(chǎn)能儲備機制的重點(diǎn)場(chǎng)所。清潔、安全、高效,是建設過(guò)程中的重要原則?!秾?shí)施意見(jiàn)》提出,產(chǎn)能儲備煤礦主要通過(guò)增強采掘(剝)能力、提高工作面推進(jìn)度的方式形成儲備產(chǎn)能,不通過(guò)增加工作面的方式實(shí)現?!斑@說(shuō)明建設煤炭產(chǎn)能儲備建立在限定的資源賦存、安全條件和環(huán)保約束基礎上,主要通過(guò)提升現有生產(chǎn)能力和產(chǎn)能利用效率來(lái)實(shí)現,是進(jìn)一步發(fā)揮煤礦生產(chǎn)工藝水平的表現。產(chǎn)能儲備煤礦統籌推進(jìn)工作面節能降本增效、優(yōu)化工藝流程,從源頭上為減少環(huán)境污染提供了基本保障?!毙炝琳f(shuō)。


引導更多企業(yè)加入煤炭產(chǎn)能儲備建設,還要有相關(guān)配套政策作支撐,激勵企業(yè)積極調動(dòng)生產(chǎn)力。國家能源局前述負責人表示,《實(shí)施意見(jiàn)》分別從產(chǎn)能置換、煤炭礦區總體規劃及規劃環(huán)評手續辦理、新增產(chǎn)能指標等方面提出了相關(guān)配套優(yōu)惠支持政策。在產(chǎn)能置換政策方面,新建和在建煤礦可根據儲備產(chǎn)能建設規模占比,不同程度免予實(shí)施產(chǎn)能置換。在煤炭礦區總體規劃及規劃環(huán)評手續辦理方面,允許產(chǎn)能儲備煤礦在現有規劃規模的基礎上增加不超過(guò)30%的規模。在新增產(chǎn)能指標上,產(chǎn)能儲備煤礦的儲備產(chǎn)能不占用所在省區新增產(chǎn)能指標。


“煤礦產(chǎn)能置換是國家為推進(jìn)煤炭供給側結構性改革、促進(jìn)煤炭行業(yè)轉型升級提出的一項重要舉措。國家鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的新建、改擴建煤礦提高產(chǎn)能,實(shí)現先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能替換,合理統籌資源接續和礦區可持續發(fā)展。產(chǎn)能置換能推動(dòng)煤炭行業(yè)向高端、綠色、智能化方向發(fā)展?!毙炝琳f(shuō),“這些配套支持政策旨在鼓勵企業(yè)加強儲備能力建設,從而優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局,加快煤礦先進(jìn)產(chǎn)能建設,起到保障煤炭安全穩定供應的作用?!?/p>